Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato presso i cui uffici in
Roma, via dei Portoghesi n. 12, e' domiciliato, contro il Presidente
della Giunta della regione Marche, per la dichiarazione
d'illegittimita' costituzionale dell'articolo unico della delibera
legislativa riapprovata dal Consiglio regionale nella seduta del 24
gennaio 1995 e recante "Inquadramento del personale degli IACP delle
Marche", in relazione agli artt. 117 della Costituzione; 2, primo
comma, lettera r) della legge 23 ottobre 1992, n. 421; 1, terzo
comma, 30, 31 e 32 del d.lgs. 3 febbraio 1993, n. 29 e 22 della legge
23 dicembre 1994, n. 724.
1. - Il 13 dicembre 1994 il Consiglio regionale delle Marche ha
approvato un disegno di legge (di un unico articolo) il quale prevede
che i posti di organico rimasti vacanti a seguito della
ristrutturazione degli IACP, effettuata a sensi dell'art. 66 l.r. 4
novembre 1988, n. 42, vengano coperti - in via transitoria e in sede
di prima applicazione - attraverso una selezione riservata al
personale dipendente, in possesso dell'occorrente titolo di studio ed
in atto inquadrato in una delle qualifiche dalla prima all'ottava
(commi primo e secondo).
La norma (al terzo comma) prevede, altresi', che fino a
concorrenza della meta' delle vacanze del relativo organico, i posti
di dirigente vengano attribuiti - sempre in via transitoria -
attraverso un concorso per titoli e colloquio riservato ai dipendenti
laureati provenienti dalla ottava qualifica (carriera direttiva) e
che in questa abbiano maturato una anzianita' di nove anni
d'effettivo servizio.
La riferita delibera legislativa ha formato oggetto di rinvio
governativo (giusta telegramma del 5 gennaio 1995) siccome ritenuta
in contrasto, oltre che - in generale - col principio di cui all'art.
97, terzo comma, della Costituzione, con le linee fondamentali ed i
principi fissati (agli effetti dell'art. 117 della Costituzione) in
materia di razionalizzazione ed organizzazione amministrativa e del
pubblico impiego dagli artt. 2 (lett. r) della legge n. 421/1992, 30,
31 e 32 del d.lgs. n. 29/1993 e 22 della legge n. 724/1994, i quali
consentono la copertura delle vacanze d'organico solo ad esito d'una
verifica dei carichi di lavoro, della eventuale (e conseguente)
riduzione di uffici di personale e previa, in ogni caso, attuazione
dei processi di mobilita' tra regioni ed enti subregionali.
In data 28 gennaio 1995 e', peraltro, pervenuta al commissario del
Governo comunicazione dell'avvenuta riapprovazione, nella seduta
consiliare del 24 gennaio, dell'identico testo normativo, che viene
percio' impugnato per illegittimita' dal deducente Presidente del
Consiglio dei Ministri in conformita' della delibera in tal senso
adottata, il 7 febbraio 1995, a sensi dell'art. 31 della legge 11
marzo 1953, n. 87.
2. - In attuazione dell'art. 2 della legge 23 ottobre 1992, n.
421, il d.lgs. 3 febbraio 1993, n. 29, ha dettato, com'e' noto, una
serie di disposizioni espressamente destinate (come da art. 1, terzo
comma) a costituire "principi fondamentali ai sensi dell'art. 117
della Costituzione". Rilevano in particolare, ai fini del presente
giudizio, le norme degli artt. 30, 31 e 32 che, anche al fine del
contenimento della spesa complessiva per il personale dipendente,
hanno imposto alle Amministrazioni pubbliche di ridefinire l'assetto
degli uffici e delle piante organiche e di curare, in ispecie, la
"ottimale distribuzione delle risorse umane attraverso la coordinata
attuazione dei processi di mobilita' e di reclutamento del personale"
(comma primo, art. 30, ult. cit.).
Come mezzo al fine, l'art. 31 del d.lgs. ha vietato nuove
assunzioni presso le Amministrazioni pubbliche, con disposizione
recentemente ripresa dall'art. 22 (v., in particolare, i commi sesto
e settimo) della legge 23 dicembre 1994, n. 724.
3. - Senza che - in contrario - possa assumersi ad "esimente" il
carattere solo transitorio e di prima attuazione conferitole (dal
momento che la necessita' della previa verifica dei carichi di lavoro
e della conseguente definizione delle dotazioni organiche, come pure
il rispetto del principio della mobilita' risultano - come s'e' detto
- inderogabilmente ribaditi nella legge sulla razionalizzazione della
finanza pubblica n. 724 del 1994), e' di tutta evidenza che la
normativa regionale denunciata - proponendosi di coprire le vacanze
nei ruoli IACP mediante procedure (semplificate) di accesso alle
varie qualifiche funzionali senza la previa definizione delle
oggettive e reali esigenze di risorse umane nell'ambito d'una
razionale riorganizzazione delle strutture pubbliche e senza,
altresi', dar corso alle prescritte misure di mobilita' - si pone in
contrasto col principio di coordinata attuazione dei processi di
mobilita' e di reclutamento del personale (di cui al gia' citato art.
30, primo comma, del d.lgs. n. 29/1993).
In effetti, cosi' come prefigurata dalla legge regionale in esame,
la "copertura" dei posti negli organici IACP non si dimostra
rispondente agli obbiettivi ed ai mezzi (pur essi vincolantemente
imposti dal legislatore statale) di riassetto organizzativo degli
apparati e del personale delle P.A., apparendo - piuttosto - ispirata
da favor per i dipendenti in servizio cui viene consentito (in
sostanza, attraverso un agevolato "slittamento" l'accesso definitivo
a superiori qualifiche funzionali (con conseguente apertura di nuove
vacanze d'organico nelle qualifiche di provenienza ed altrettanto
ovvio "sbilanciamento in alto" della dotazione di personale, a sua
volta prodromico di nuovi reclutamenti o - nella migliore delle
ipotesi - di una mobilita' di tipo residuale, di per se' diversa, sia
per tempi di attuazione che per fini, da quella delineata dalle
succitate norme statali di principio).
Si perpetua per tal modo, in forme appena mascherate, quel sistema
di reinquadramenti del personale degli enti pubblici che, invalso
fino a pochi anni or sono, s'e' reso incompatibile con le linee della
riforma del 1993 la quale s'e' prefissa un ottimale impiego di
risorse umane ed un conseguente contenimento della spesa pubblica,
imponendo una ben precisa scansione temporale ed un gradato ricorso
ai diversi strumenti di soddisfacimento delle effettive esigenze
d'organico nel settore del pubblico impiego.